曲政發〔2023〕19號

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曲沃縣人民政府

關于印發曲沃縣喪俗改革試點工作方案的

通?知

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各鄉鎮人民政府，縣直各有關部門：

《曲沃縣喪俗改革試點工作方案》已經縣人民政府同意，現印發給你們，請結合工作實際，認真遵照執行。

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曲沃縣人民政府????????

2023年12月8日????????

（此件公開發布）

曲沃縣喪俗改革試點工作方案

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根據《山西省民政廳關于開展婚喪習俗改革試點工作的通知》（晉民函〔2022〕143號）文件要求，為全面推進我縣殯葬改革，促進殯葬事業健康有序發展，提高殯葬管理能力和服務水平，推進“生態殯葬、綠色殯葬、陽光殯葬、惠民殯葬”，樹立厚養薄葬、文明節儉、生態環保的殯葬新風尚。結合實際，制定我縣喪葬改革試點工作方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實國家殯葬工作政策法規和關于殯葬綜合改革的文件精神，充分發揮黨員干部模范帶頭作用，有效發揮村民自治作用，創新工作舉措和方式方法，通過群眾自我管理、自我約束、自我提高，革除喪俗陋習，倡樹文明新風。試點工作堅持以人民為中心的發展理念，堅持便民惠民、為民愛民的服務宗旨，深度挖掘傳統文化積淀，樹立以“德、禮、孝、和”為核心的殯葬禮儀文化精華，弘揚孝老敬老、厚養禮葬、喪事簡辦等傳統美德，推進殯葬綜合改革，促進殯葬事業文明健康發展，為我縣“三城”建設和鄉村振興貢獻力量。

二、工作原則

（一）堅持黨的引領，以文化人。強化黨的領導，積極宣傳社會主義先進文化，弘揚社會主義核心價值觀和優秀傳統文化，貫徹國家和省市殯葬綜合改革總體要求，吸收傳統殯葬禮儀精華，鼓勵引導餐飲企業、鄉賢名人、社區志愿者等社會力量廣泛參與，革除封建落后的喪葬習俗，推進社會文明進步。

（二）堅持以人為本，移風易俗。發動和依靠人民群眾，注重禮儀熏陶、典型引路、實踐養成，把傳統文化優勢轉化為培育群眾積極向上的精神追求。通過移風易俗，引導群眾摒棄傳統喪葬陋習。

（三）堅持兼容并蓄，科學務實。以客觀、科學、禮敬態度，吸收我縣傳統殯葬禮儀精髓，剔除糟粕，不斷創新，賦予新時代內涵和現代表達形式，使之與殯葬綜合改革趨勢相一致、與現代文明相協調、與群眾需求相適應。

（四）堅持節約環保，綠色發展。積極踐行節能減排、資源循環利用、環境保護等綠色發展理念，倡導綠色殯葬，推廣環保型殯葬產品和服務，加強骨灰堂、公墓等設施建設和管理，提高資源利用效率和環境保護水平。

三、試點目標

選取2至3個鄉鎮作為喪俗改革試點，通過兩年的努力，有效遏制喪事大操大辦、攀比浪費、沿街游喪、薄養厚葬、散埋亂葬等不正之風，構建喪事簡辦、全民惠葬、厚養儉葬、逝有所安的殯葬新格局。殯葬文化建設有成果，研究、編撰并形成具有曲沃特色的喪葬禮俗新規范，建立健全喪葬禮俗自治體系，讓文明殯葬理念深入人心。散埋亂葬整治有成效，散埋亂葬問題在全縣范圍內得到全面遏制，在2024年底前基本完成整治。節地生態安葬有拓展，大力推進節地生態安葬方式，鼓勵和引導群眾采用不占或少占土地、少耗資源等方式安葬骨灰，廣大群眾對節地生態葬的接受程度明顯提升。群眾殯葬需求有保障，逐步建設完善殯葬設施，推進殯葬設施建設規劃落地，推廣林地生態復合安葬，建設公益性安葬設施，廣大群眾多樣化的殯葬需求得到保障，確保逝有所安。殯葬服務領域有秩序，殯葬市場經營秩序良好，從業人員遵守殯葬行業服務守則和行規行約，殯葬服務價位合理、用品供應足量。黨員干部帶頭有規范，制定完善黨員干部推動喪葬禮俗改革試點工作具體規范，在全縣范圍內形成黨員干部帶頭、廣大群眾參與、全社會共同推動的喪葬禮俗改革良好局面。

四、組織領導和部門職責

為貫徹落實省市關于喪俗試點改革工作的決策部署，統籌全縣喪俗改革試點工作，研究制定全縣喪俗改革政策措施標準和規劃，組織協調和推動部門間的溝通協作，加強政策銜接和工作對接，及時解決喪俗改革工作過程中出現的問題，指導、檢查、督促有關喪俗改革政策措施的落實，縣政府決定成立曲沃縣喪俗改革試點工作領導組。

組長由縣政府分管副縣長擔任，縣政府辦公室協助工作的副主任、民政局主要負責人擔任副組長。領導組下設辦公室，辦公室設在縣民政局，辦公室主任由縣民政局局長兼任，負責領導組的日常事務。根據工作職責，成員單位由各鄉鎮政府、縣委組織部、宣傳部、統戰部、法院、民政局、發改局、行政審批局、公安局、司法局、財政局、人社局、自然資源局、市生態環境局曲沃分局、林業局、住建局、文旅局、衛體局、市場監管局、醫保局、總工會、團縣委、婦聯、臨汾市住房公積金管理中心曲沃縣管理部等部門組成，喪俗改革試點工作領導組成員由各成員單位分管副職擔任。

鄉鎮政府負責指導轄區內喪俗改革工作，協調解決喪俗改革工作中的重大問題，研究部署重點工作任務，提出喪俗改革相關制度措施，督促檢查喪俗改革重點工作落實。

組織部門負責加強對黨員干部的教育管理，黨員干部帶頭，示范帶動廣大群眾參與殯葬改革的主動性。

宣傳部門負責做好殯葬改革的宣傳引導工作，充分利用各類媒體廣泛宣傳殯葬改革的重要意義和政策法規。把移風易俗工作納入精神文明創建考核內容，倡導厚養薄葬、文明辦喪，動員廣大群眾參與殯葬改革。

統戰部門負責依法規范寺廟等宗教活動場所建設骨灰存放設施等行為。

法院負責依法受理違法安葬行為申請強制執行案件。

民政部門負責牽頭建立跨部門聯辦工作機制，牽頭做好殯葬改革工作的組織實施和政策引導，加強對骨灰堂（公墓）、殯儀服務站（中心）等各類殯葬服務機構的業務指導和管理，掌握、研究殯葬改革中出現的新情況、新問題，并提出對策和建議。協調各責任單位實現各業務系統與聯辦系統互聯互通。

發改部門負責爭取中央預算內資金，支持公益性骨灰堂（公墓）等殯葬基礎設施建設項目，依法制定切實可行的殯葬服務收費政策。

行政審批部門負責依照國家有關政策和殯葬管理法規，做好殯葬設施建設的立項審批。依托曲沃縣政務服務網開設身后“一件事一次辦”窗口，督促指導各責任單位實現各業務系統與聯辦系統互聯互通。

公安機關負責加強對本部門出具的非正常死亡證明的管理，查處喪事活動中違反治安管理、交通管理的行為和私自改裝車輛運輸遺體的行為，并積極商請民政部門提供殯葬信息，從中發現死亡人員未銷戶口線索，及時調查核對，注銷戶口。維護殯葬改革執法秩序，確保執法人員人身安全，對阻礙干擾殯葬管理人員依法執行公務、破壞殯葬服務設施、毆打執法人員、危害社會治安的違法行為，依法予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任；配合做好聯辦平臺建設工作。

司法部門負責推進殯葬法規制度完善，做好殯葬改革中人民調解等有關工作。

財政部門負責加強殯葬事業資金績效管理，督促落實惠民殯葬節地生態安葬補貼政策，做好殯葬事業發展的經費保障工作。

人社部門負責按照殯葬管理的有關規定落實企業人員死亡后喪葬費、撫恤金、遺囑生活補助費和事業單位工作人員死亡后遺囑生活補助費相關政策，并商請民政部門建立殯葬信息共享工作機制，及時掌握參保人員火葬時間等信息。凡屬火葬對象沒有火葬的，按政策規定取消相應待遇，配合做好聯辦平臺建設工作。

自然資源部門負責依法保障納入規劃的殯葬設施用地需求，依法加強殯葬用地管理，利用荒山瘠地科學規劃殯葬用地，對依法申請不占耕地的殯葬基礎設施建設項目用地予以支持，依法查處未經批準擅自興建公墓等殯葬設施、亂埋亂葬占用耕地等行為。將公益性骨灰堂（公墓）等殯葬基礎設施建設項目納入城鄉建設規劃，合理布局，促進殯葬服務設施與經濟社會協調發展。

林業部門負責依法加強林地保護和管理，對亂埋亂葬非法占用林地和破壞森林資源等行為予以處罰，嚴禁毀林建墓，對木材來源不合法的非法棺材加工點予以查處，支持生態安葬用地。

生態環境部門負責做好殯葬基礎設施建設項目的生態環境監督和服務工作，強化殯葬活動的生態環境監管，殯葬項目需按照《環境保護法》《環境影響評價法》要求，履行環保主體責任和辦理項目環評手續。

住建部門負責加強公益性骨灰堂（公墓）建設情況的監督檢查，依法依規對公共場所、主要街道搭建靈棚、噪音擾民、游喪鬧喪等不文明行為進行管理。

文旅部門負責加強對治喪活動中盈利性演出活動的監管。

衛體部門負責加強對醫療機構出具死亡證明的管理，按規定開具《居民死亡醫學證明（推斷）書》；對傳染病死亡人員遺體進行防疫處理，指導殯儀車輛、設備以及服務場所做好衛生防疫工作；配合做好聯辦平臺建設工作。

市場監管部門負責依法加強對殯葬服務及用品市場的監督和管理。依法查處殯葬領域價格及不正當競爭違法行為，查處制造銷售不符合國家強制性標準殯葬設備的違法行為。

醫保部門負責終止死亡人員基本醫保參保關系和各項醫保待遇，加強對職工基本醫療保險個人賬戶一次性支取的管理。

市住房公積金管理中心曲沃管理部負責根據聯辦信息系統，辦理住房公積金提取事項，加強對職工死亡或被宣告死亡提取公積金的管理。

總工會、共青團、婦聯等人民團體從各自職責出發，充分發揮作用，廣泛動員群眾積極參與殯葬改革。

五、工作任務

（一）加強殯葬文化建設

1.結合實際探索禮儀規范。引導廣大干部群眾自覺抵制不良殯葬文化的影響和侵蝕，培育推廣新型文明喪葬禮儀和祭掃方式，提升全社會的精神風貌和文明素養。

2.加強喪葬禮俗改革宣傳。利用清明節、寒食節、中元節等重點時節，通過電視臺報道、微信公眾號推送等方式，集中開展喪葬禮俗宣傳，宣傳殯葬改革法規政策，推廣文明殯葬理念，使殯葬改革深入人心，讓厚養禮葬、文明節儉成為主流，逐步形成文明、生態、環保、節地的殯葬新風尚。

3.構建喪葬禮俗自治體系。充分發揮基層組織作用，以村紅白理事會為主體，建立健全喪葬禮俗群眾自治組織，為群眾提供喪葬服務；合理約定消費標準，精簡治喪流程、縮短治喪時間、限制隨禮金額和辦事規模等，約束群眾攀比、鋪張浪費等行為；禁止噪音擾民、公共場所搭建靈棚、游喪鬧喪等不文明行為，使喪葬陋俗、封建迷信等不良風氣得到明顯遏制。

（二）推行節地生態葬式葬法

1.加快殯葬基礎設施建設。建設1所縣級公益性骨灰堂和6個鄉鎮級公墓，按照節地生態要求進行建設，基本滿足全縣安葬需求。

2.鼓勵引導節地生態葬式。堅持以節約資源、保護環境為價值導向，鼓勵和引導群眾采用不占或少占土地、少耗資源等方式安葬骨灰。對采取樹葬、草坪葬、骨灰撒散等不保留骨灰的生態葬法，應給予正向激勵引導。創新激勵形式、加大激勵力度、拓展激勵范圍，鼓勵和引導群眾自覺采用節地生態安葬方式。

3.大力推廣節地生態復合葬法。堅持綠色理念，推進公墓“園林化、生態化”建設，解決殯葬設施建設土地制約瓶頸問題。

（三）改進殯葬管理服務方式

1.創新管理手段和治理方式。積極發揮行業協會、村（居）委會、紅白理事會等自治組織在殯葬改革中的作用，制定出臺約束性措施，明確白事的標準和規模。強化對殯葬服務中介“一條龍”“風水先生”的管理，糾正和整治違規亂搭靈棚、沿街游喪、拋撒紙錢、野外用火等占用公共場所、妨礙公共秩序、影響生態環境及侵害他人合法權益的喪事活動，對墓料石材加工、遺體接運、拋灑紙錢冥幣、喪葬用品銷售及收費等過程中的違法違規行為進行整治。實現政府管理、行業自律、群眾自治和社會監督的良性互補。

2.加強殯葬市場監督管理。全面開展殯葬用品市場、社會殯葬服務中介機構及相關從業人員的日常監督檢查，及時查處虛假宣傳、以次充好、強制消費、價格欺詐等侵害消費者權益行為，維護殯葬市場良好經營秩序。

3.加強殯葬服務機構收費管理。實行收費公示和明碼標價制度，嚴格執行政府定價、政府指導價，與逝者家屬簽訂服務合同，出具合法票據，保證殯葬服務價位合理和用品供應足量，嚴禁誘導、捆綁、強制消費。

（四）加強農村散埋亂葬治理

本著“先宣傳后整治、先建設后整治”的工作思路，全面開展散埋亂葬整治工作，采取疏堵結合的方式，對歷史遺留的集中安葬點升級改造，加大公益性安放（葬）設施建設，鼓勵公墓區域以外的已有墳墓遷至公墓、骨灰堂安葬。建立健全殯葬全流程管理機制，探索在鄉鎮設立殯葬管理服務站，村委設立殯葬信息員，引導群眾規范治喪、集中安葬，公墓以外不得新增墳墓。

（五）探索殯葬便民化建設

探索推動“身后一件事”一站式聯辦，一體化服務。建立系統聯動、部門協同機制，優化辦事流程，全面提升政務服務規范化、便利化水平，不斷優化便民服務質量，實現“身后事”一次辦，部門間線上聯合辦等現代殯葬服務。

（六）強化黨員干部帶頭示范

充分發揮黨員干部表率作用，帶頭執行移風易俗要求和殯葬政策規定，加強對親友和周圍群眾的教育引導，及時勸阻陳規陋習。黨員干部應當帶頭實行火葬、帶頭節地生態安葬、帶頭文明節儉辦喪、帶頭綠色低碳祭掃，自覺抵制迷信低俗活動，嚴禁奢侈浪費、借機斂財。

六、工作步驟

（一）確定試點鄉鎮（2023年10月底前）。全縣推薦2至3個鄉鎮為試點鄉鎮。試點鄉鎮應具有較好的殯葬改革工作基礎，黨委政府高度重視民政領域移風易俗工作，具有較強的改革創新意愿。

（二）制定試點方案（2023年12月10日前）。結合試點任務和本地實際，制定試點工作方案，細化目標任務和要求，明確工作職責、步驟和方法，保障和落實試點工作經費。

（三）組織開展試點（2023年12月至2025年7月）。根據試點方案確定的工作任務和時間進度開展試點工作，縣民政局要通過召開會議、組織交流、檢查督查等方式，加強對試點工作的業務指導、政策協調、幫助支持，在同等條件下鼓勵有關政策和資金優先考慮試點鄉鎮。

（四）總結階段（2025年7月至2025年9月）。總結試點工作取得的經驗和成績，在全縣推廣普及好的做法，針對不足制定相應措施并加以改進。

七、保障措施

（一）提高政治站位。各鄉鎮、各有關部門要站在全縣高質量發展的高度，既要深刻認識喪俗改革試點任務的艱巨性，又要樹立信心決心。要準確把握喪俗改革試點工作的任務目標，把喪俗改革工作同鄉村振興戰略緊密結合，履行好各自工作職責，完善溝通協調機制，認真組織實施，做到縣、鄉（鎮）、村三級齊抓共管、同步推動。

（二）加強組織領導。成立曲沃縣喪葬習俗改革試點工作領導組，試點鄉鎮成立相應機構，不斷完善政策措施，健全工作機制，強化責任落實，將試點工作與全面深化改革、促進生態文明建設、傳承優秀傳統文化和鄉村振興戰略等工作結合起來，統籌推進。

（三）加大投入力度。不斷加大惠民殯葬、殯葬運營管理和殯葬事業發展等經費投入，并納入縣級財政預算。同時，制定獎勵激勵機制，對帶頭選擇科學葬法、帶頭節地生態安葬、主動遷移散葬墳墓的個人給予獎勵。

（四）強化部門協作。各有關部門、單位要明確職責、密切配合、協同作戰、擔當實干?？h民政局發揮牽頭作用，認真履行推進殯葬改革、加強殯葬管理、監督殯葬服務等方面的工作職責，協調試點鄉鎮、宣傳部、農業農村局、人社局等有關部門和婦聯、團委、工會等群團組織，圍繞試點任務，明確部門職責，統籌工作安排，形成有力推進、合力共治的工作格局。同時，要發揮試點鄉鎮、村（社區）的基層黨組織作用，指導完善村規民約、居民公約等內容，細化辦事流程和內容。

（五）激發自治活力。試點鄉鎮要尊重群眾主體地位，指導完善村規民約（居民公約），并在村（居）黨組織統一領導下，通過紅白理事會制定喪俗工作章程，明確白事操辦天數、規模、隨禮金額等具體要求，對鋪張浪費、大操大辦等陋習進行硬性約束。通過教育、規勸、獎懲等措施，引導村（居）民遵守相關規定。將喪葬禮俗改革的具體要求充實納入村規民約（居民公約），提升村規民約（居民公約）的知曉度、支持度、執行度。發揮紅白理事會作用，進一步加強紅白理事會隊伍建設，將本村本地禮樂人士、提調人員、“風水”先生等從事殯葬行業人員均納入紅白理事會隊伍。做好該部分人員轉化教育，紅白理事會成員要做喪葬禮俗改革的牽頭者、推動者、監督者，加強喪事活動指導跟蹤服務。各村（居）委會要指導紅白理事會，加強對當地村、居民辦喪治喪的引導。建立白事報備制度，要求事主操辦喪葬事宜應提前一天向紅白理事會報告。發放喪葬禮俗改革倡議書，將相關要求第一時間告知逝者家屬。對喪事辦理、遺體火化、骨灰入墓安葬實行全程跟蹤指導服務，并按“一事一冊”要求建立工作臺賬。

（六）突出帶頭引領。引導黨員干部、機關事業單位工作人員參與喪葬禮俗改革工作，帶頭進行散墳整治，帶頭實行節地生態安葬，帶頭文明節儉辦喪，帶頭文明低碳祭掃，帶頭自覺抵制迷信低俗活動，嚴禁奢侈浪費、借機斂財。領導干部要加強對親屬和本單位工作人員喪事活動的約束，積極做好思想疏導工作，對不良傾向和苗頭性問題，要做到早提醒、早制止、早糾正，決不允許對違法違規殯葬行為聽之任之甚至包庇縱容，切實推動喪葬禮俗改革試點工作全面深化有序開展。

（七）強化宣傳引導。要注重從思想上“破冰”，充分利用各種媒體和傳播手段，深入宣傳殯葬法規政策，宣傳與當代社會相適應、與現代文明相協調的殯葬習俗和文化，宣傳節地生態殯葬理念，努力營造有利于喪葬禮俗改革的良好氛圍。

（八）及時推廣經驗。要堅持邊試邊改、邊總結邊推廣，不斷破解民政領域移風易俗在體制機制、政策制度、監管服務等方面的疑難問題，形成可復制可推廣的好經驗好做法。要通過建立交流平臺、編發簡報、開展調研督導、召開工作推進會、進行考核評估等方式，推廣有益經驗做法，切實發揮試點的示范帶動作用。

????本文件由縣民政局負責解讀。